各流域管理機構，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務）廳（局），各計劃單列市水利（水務）局，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局，各有關單位：
為深入貫徹落實黨的二十大精神及黨中央、國務院關于全面加強基礎設施建設和實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略的決策部署，推動新階段水利工程建設高質(zhì)量發(fā)展，水利部制定了《2023年度水利工程建設質(zhì)量提升工作方案》。現(xiàn)予以印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。
水利部辦公廳
2023年3月27日
2023年度水利工程建設質(zhì)量提升工作方案
為深入貫徹落實黨的二十大精神及黨中央、國務院關于全面加強基礎設施建設和實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略的決策部署，推動新階段水利工程建設高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《水利部辦公廳關于印發(fā)水利工程建設質(zhì)量提升三年行動（2022—2025年）實施方案的通知》（辦建設〔2022〕280號），制定2023年度水利工程建設質(zhì)量提升工作方案如下。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，深入落實習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展為主題，深入落實質(zhì)量強國戰(zhàn)略，牢固樹立質(zhì)量第一意識，堅持守正創(chuàng)新、堅持問題導向、堅持系統(tǒng)觀念，落實質(zhì)量責任，強化質(zhì)量監(jiān)管，完善水利工程建設質(zhì)量管理制度和技術標準體系，推動解決水利工程建設質(zhì)量管理中存在的普遍性問題，有效提升水利工程建設質(zhì)量水平。
二、主要任務
（一）深入學習《質(zhì)量強國建設綱要》
為推進質(zhì)量強國建設，全面提高我國質(zhì)量總體水平，中共中央、國務院印發(fā)了《質(zhì)量強國建設綱要》，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。水利部正在組織制定深入貫徹落實質(zhì)量強國戰(zhàn)略提升水利工程建設質(zhì)量的指導意見。各流域管理機構、各級水行政主管部門要將《質(zhì)量強國建設綱要》納入黨組（黨委）中心組學習計劃，組織開展學習、研討，并結合實際制定具體落實措施，堅決將黨中央、國務院關于加快建設質(zhì)量強國的決策部署落實到水利工程建設實際工作中。要加強全面質(zhì)量管理，強化質(zhì)量監(jiān)督，切實保障工程質(zhì)量。要積極營造質(zhì)量為先的文化氛圍，深入開展質(zhì)量爭先創(chuàng)優(yōu)活動，推進工程質(zhì)量管理標準化，實施樣板示范，建設品質(zhì)工程。要深入開展質(zhì)量提升行動，組織水利工程建設項目主管部門、項目法人開展工程建設質(zhì)量普遍性問題專項整治，支持一線班組開展質(zhì)量改進、質(zhì)量創(chuàng)新、勞動技能競賽等群眾性質(zhì)量活動，推動質(zhì)量社會共治，提升水利工程建設質(zhì)量水平。
?。ǘ┤媛鋵崱端こ藤|(zhì)量管理規(guī)定》
修訂后的《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》（水利部令第52號）已于2023年3月1日起施行。近期水利部將組織對流域管理機構和省級水行政主管部門、計劃單列市水行政主管部門水利工程建設管理骨干人員進行專題培訓。各流域管理機構和各級水行政主管部門也要組織開展學習和教育培訓，進一步提升水利工程建設質(zhì)量監(jiān)管能力。要加強工程建設全鏈條質(zhì)量監(jiān)管，嚴格執(zhí)法監(jiān)督，強化依法治理，對違反水利工程質(zhì)量管理規(guī)定的行為，及時依法進行處罰或者處理。要督促項目法人、參建單位采取多種方式學習《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》，全面落實項目法人的首要責任和勘察、設計、施工、監(jiān)理單位的主體責任。
（三）提升水利工程建設質(zhì)量監(jiān)管效能
進一步健全完善水利工程建設制度和標準體系。水利部將加快制修訂《水利工程造價管理規(guī)定》《水利工程建設監(jiān)理規(guī)定》《水利工程質(zhì)量事故處理暫行規(guī)定》《水利工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定》等規(guī)章制度，推進《水利水電工程單元工程施工質(zhì)量驗收評定標準》《水利水電建設工程驗收規(guī)程》等技術標準修訂工作，研究制訂《數(shù)字孿生水利工程建設指導意見》，完善水利工程建設信息管理系統(tǒng)。各流域管理機構、各省級水行政主管部門要結合實際推動水利工程建設制度和標準體系建設工作。各級水行政主管部門要落實監(jiān)管責任，強化對水利工程建設項目的質(zhì)量監(jiān)督，加強對參建各方質(zhì)量行為和實體質(zhì)量的監(jiān)管，嚴格落實工程質(zhì)量終身責任制。要強化數(shù)字賦能，推動數(shù)字孿生和信息化技術與水利工程建設管理深度融合，推進BIM、GIS等技術在水利工程設計、施工全過程深度應用，提高水利工程建設信息化水平和質(zhì)量管理能力。
（四）開展水利工程建設質(zhì)量普遍性問題專項整治
各流域管理機構和各級水行政主管部門要聚焦但不限于近年來稽察、巡查、監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的下列普遍性問題，對在建水利工程開展全覆蓋排查整治。其中，流域管理機構負責對直管在建工程開展排查整治；各省級水行政主管部門負責對本地區(qū)在建重大水利工程開展排查整治，并組織市、縣級水行政主管部門對其負責管理的在建工程開展排查整治。
1.項目法人
?。?）未設置質(zhì)量管理機構，或者質(zhì)量管理機構與工程規(guī)模和技術復雜程度不相適應。
?。?）主要負責人、技術負責人配備不符合要求。
?。?）總人數(shù)或者工程專業(yè)技術人員數(shù)量不滿足要求。
（4）不能按要求的條件組建項目法人，存在上述（1）（2）（3）所列問題，又未通過委托代建、項目管理總承包、全過程咨詢等方式，引入符合要求的社會力量協(xié)助項目法人履行相應管理職責。
?。?）質(zhì)量管理制度不完備。
（6）施工圖設計文件未經(jīng)審查或者審查不合格，擅自施工。
?。?）未按照規(guī)定履行設計變更手續(xù)，設計變更未經(jīng)審查同意擅自實施。
?。?）未按照規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督及開工備案手續(xù)。
（9）對參建單位未按規(guī)定開展合同履約管理。
2.勘察、設計單位
?。?）未按照規(guī)定在施工現(xiàn)場設立設計代表機構或者派駐具有相應技術能力的人員擔任設計代表。
?。?）初步設計審查意見落實不到位。
?。?）未按照工程建設強制性標準進行勘察、設計。
3.施工單位
?。?）更換項目經(jīng)理和技術負責人未經(jīng)項目法人書面同意，或者更換后的人員資格低于合同約定的條件。
?。?）未按批準的設計文件和技術標準施工。
（3）單元工程（工序）施工質(zhì)量未經(jīng)驗收或者驗收未通過擅自進行下一單元工程（工序）施工。
?。?）隱蔽工程未經(jīng)驗收或者驗收不通過擅自隱蔽。
?。?）偽造工程檢驗或者驗收資料。
（6）將承包的工程轉包或者違法分包。
4.監(jiān)理單位
?。?）更換總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師未經(jīng)項目法人書面同意，或者更換后的人員資格低于合同約定的條件。
?。?）監(jiān)理人員配備不滿足合同約定。
?。?）聘用無相應監(jiān)理人員資格的人員從事監(jiān)理業(yè)務。
?。?）偽造監(jiān)理記錄和平行檢驗資料。
5.質(zhì)量檢測單位
?。?）篡改或者偽造檢測數(shù)據(jù)，出具虛假和不實質(zhì)量檢測報告。
?。?）未取得相應資質(zhì)擅自承擔檢測業(yè)務，或者超出資質(zhì)等級范圍從事檢測活動。
6.原材料、中間產(chǎn)品和設備供應商
提供的原材料、中間產(chǎn)品和設備不滿足有關技術標準、經(jīng)批準的設計文件和合同要求。
7.工程實體質(zhì)量通病
按照《水利水電工程施工質(zhì)量通病防治導則》有關要求，結合工程實際對地下洞室開挖、地基加固、灌漿、混凝土、土石方填筑、砌體及防護工程、金屬結構制作及安裝等施工過程中的質(zhì)量通病開展排查整治。
三、工作要求
（一）加強組織領導。各流域管理機構和各級水行政主管部門要高度重視水利工程建設質(zhì)量提升行動，做好動員部署，加強對質(zhì)量提升行動開展情況的監(jiān)督指導，認真研究解決工作中遇到的重點難點問題，確保取得實效。
?。ǘ﹪栏衤鋵嵷熑巍８髁饔蚬芾頇C構和各級水行政主管部門要對質(zhì)量提升行動推進不力、專項整治問題整改成果弄虛作假的相關單位和責任人，嚴肅追責問責；對專項整治中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，嚴格依法處理，對相關單位的行政處罰、行政處理決定信息，依照有關規(guī)定記入其信用記錄。
（三）及時報送成果。水利部將質(zhì)量提升行動工作成效納入水利建設質(zhì)量工作考核評分體系。請各流域管理機構和各省級水行政主管部門于2023年7月31日前將年度質(zhì)量提升工作階段性成果報告隨同2022—2023年度水利建設質(zhì)量工作考核自評報告一并報送水利部水利工程建設司，并于2023年12月31日前報送年度質(zhì)量提升工作總結報告。相關報告同時抄送水利部建設管理與質(zhì)量安全中心。
四、聯(lián)系人及聯(lián)系方式
水利部水利工程建設司：張昕 韓緒博
聯(lián)系電話：010-63202982、3005
電子郵箱：jss@mwr.gov.cn
水利部建設管理與質(zhì)量安全中心：潘義為 范連志
聯(lián)系電話：010-63204104、4329
附件：2023年度水利工程建設質(zhì)量提升工作報告（模板）.doc
來源：中華人民共和國水利部
